Represalias: Una amenaza para la responsabilidad y la reparación

El 2 de marzo de 2016, la ecologista hondureña Berta Cáceres, ganadora del Premio Goldman y activista por los derechos de los indígenas, fue asesinada en su casa. Esto ocurrió después de más de seis años de campaña activa contra la construcción de una presa hidroeléctrica en el río Gualcarque, un recurso esencial para el pueblo indígena lenca que vive en la zona. Durante el juicio, siete hombres fueron declarados culpables de su asesinato, entre ellos los directivos de la empresa constructora que habían orquestado su muerte.

Este es solo un ejemplo de los numerosos asesinatos de ecologistas y activistas de derechos humanos que se producen en todo el mundo. Según un informe publicado por la organización de derechos humanos Front Line Defenders, 120 activistas de derechos humanos de todo el mundo fueron asesinados en 2019 debido a su trabajo sobre los derechos de la tierra, los pueblos indígenas y el medio ambiente. Estas cifras no incluyen los innumerables actos de violencia, amenazas y detenciones ilegales a los que se enfrentan muchos más. Es en este contexto, de aumento de los actos de represalia en todo el mundo, que el Mecanismo Independiente de Reparación (MIR) del Fondo Verde para el Clima (GCF) ha redactado Procedimientos Operativos de Apoyo (POE) sobre represalias y está poniendo el borrador a disposición del público para que lo comente (ver más detalles a continuación).

Las represalias se producen cuando los individuos son perjudicados, o amenazados con serlo, por presentar una queja, denunciar una irregularidad o ayudar en una investigación de irregularidades durante un proyecto. Para hacer frente a este problema, los mecanismos de reparación de agravios (GRM) de las instituciones financieras internacionales (IFI) están desarrollando políticas y respuestas a la creciente incidencia de las represalias. Entre ellos se encuentran el Ombudsman Asesor en Materia de Observancia (CAO) de la Corporación Financiera Internacional (CFI) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI), y el Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación (MICI) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que también ha publicado un conjunto de herramientas para ayudar a orientar a los GRM sobre cómo abordar estos riesgos.

Uno de los principales mandatos de los GRM de las IFI es ofrecer una vía de reparación a las personas y comunidades afectadas negativamente por los proyectos financiados. Desde que se introdujeron los GRM de las IFI hace más de 25 años, han desempeñado un papel importante a la hora de garantizar que el desarrollo no infrinja las salvaguardias ambientales y sociales y los derechos humanos, y que, cuando lo haga, se tomen las medidas adecuadas para solucionarlo. Sin embargo, para cumplir esta función y proporcionar una fuente legítima y accesible de responsabilidad y reparación, las personas y las comunidades deben poder acceder a ellas sin temor a represalias.

Las represalias no sólo perjudican directamente a las personas afectadas y a sus familias. El miedo a las represalias también puede hacer que las comunidades no presenten quejas cuando los proyectos están causando daños, lo que se traduce en un daño prolongado y sin paliativos. Reconociendo la gravedad de estas amenazas, y sus consecuencias directas e indirectas, MIR de la GCF ha desarrollado sus procedimientos de represalias. Estos procedimientos son el resultado de varios meses de trabajo por parte de MIR, y complementan la Política de protección de denunciantes y testigos deGCF. Estos procedimientos abarcan la identificación de riesgos y las medidas de prevención y protección, al tiempo que señalan las limitaciones a las que se enfrenta la MIR a la hora de abordar las represalias. 

Al abrir los procedimientos de MIRa la consulta de una amplia gama de partes interesadas, MIR espera que formen parte de una base sólida que dote a MIR de las herramientas y los procedimientos necesarios para ayudar a proteger a las personas y las comunidades. Por lo tanto, la MIR desea invitar al público a presentar sus propuestas sobre su proyecto de procedimientos operativos normalizados en materia de represalias. Para ello, siga las instrucciones de la convocatoria oficial de comentarios públicos . 

Artículo preparado por Katrina Lehmann-Grube