Poner el listón alto: Los procedimientos del Mecanismo Independiente de Recurso de la GCF

Innovaciones procesales

En febrero de 2019, el órgano supremo de gobierno del Fondo Verde para el Clima adoptó los Procedimientos y Directrices de su Mecanismo Independiente de Reparación (MIR), dando paso a una nueva era de innovación y rendición de cuentas en GCF. Los Procedimientos y Directrices recién adoptados elevan el listón de los mecanismos de rendición de cuentas en todo el mundo y es de esperar que desencadenen una carrera hacia la cima. Como dijo una vez un gran juez, Lord Esher, del Reino Unido, el procedimiento es la sierva de la justicia. Unos procedimientos adecuados permiten a la GCF ofrecer una reparación sólida y sensible a quienes puedan verse afectados negativamente por sus proyectos o programas.

Respondiendo a la cultura de aprendizaje que propugna el Fondo Verde para el Clima y basándose en las buenas prácticas internacionales, los procedimientos recientemente adoptados en MIR amplían las fronteras de la rendición de cuentas en varios frentes. Prevén:

• Mayor acceso para los denunciantes;
• Programas proactivos de divulgación y creación de capacidad para los mecanismos de reparación de reclamaciones; 
• Investigaciones por iniciativa propia;
• Protección contra las represalias; 
• La participación significativa de los denunciantes y las partes interesadas se facilita a través de la página web MIR que asume los costes

En conjunto, este conjunto de procedimientos progresivos distingue a MIR de otros mecanismos de rendición de cuentas y reparación de reclamaciones (GRM).

Minimizar o eliminar las barreras de acceso

La página web MIR se ha comprometido a facilitar el acceso y a agilizar las vías de recurso. Los nuevos procedimientos así lo reflejan, reduciendo o eliminando los obstáculos para que los denunciantes accedan a la MIR. En la práctica, los denunciantes (ya sea un individuo o un grupo o comunidad) pueden presentar una denuncia en cualquier idioma, a través de cualquier medio y hasta dos años después de la fecha en que se conozca el daño o dentro de los dos años siguientes al cierre del proyecto. La página web MIR corre con los costes de la participación significativa del denunciante en sus procedimientos, y los denunciantes y otras partes se mantienen informados en todo momento. Yendo más allá, MIR puede recomendar al Consejo de Administración de GCF una reparación en forma de compensación y/o acciones para que el proyecto GCF cumpla con las políticas y procedimientos de GCF . Los denunciantes pueden ser representados por cualquier persona que decidan designar, incluido su gobierno.

Función Suo Moto

La modalidad suo moto permite que MIR inicie procedimientos y recomiende la reparación en los casos en los que las barreras son demasiado altas para que las comunidades y los individuos accedan a MIR. Esta modalidad es un componente poderoso y crítico de MIR, que añade otra capa de protección a las salvaguardias ambientales y sociales (incluyendo el género y los pueblos indígenas) de GCF y garantiza que la institución se mantenga fiel a ellas.

Resolución de problemas

Basándose en las mejores prácticas internacionales, los procedimientos de MIRpermiten que las quejas se traten mediante la resolución voluntaria de problemas. La resolución de problemas es una alternativa que permite a los denunciantes y a otras partes participar en el diálogo y en la identificación de soluciones conjuntas para los problemas a los que se enfrentan. La resolución de problemas puede ser una alternativa a las investigaciones de cumplimiento o, en algunos casos, puede llevarse a cabo además del examen de cumplimiento. La resolución de problemas en MIR busca crear un espacio seguro en el que los participantes puedan ser abiertos entre sí y puedan explorar posibles intereses y soluciones. A menudo, las partes se ponen de acuerdo sobre las reglas básicas que definen un espacio confidencial en el que pueden compartir información, sin dejar de informar sobre los progresos y los resultados a las partes externas y al público en general. El objetivo final de la resolución de problemas es ayudar a los participantes a identificar y aplicar soluciones beneficiosas para todos a los problemas planteados, y hacerlo de forma sostenible.

Refuerzo del control

Otra innovación en los procedimientos de MIR se refiere a los planes de acción de reparación y a la forma de supervisarlos. Una vez que el Consejo de Administración de GCF aprueba la reparación a un demandante, la Secretaría de GCF , en colaboración con la entidad acreditada en cuestión, debe preparar un plan de acción de reparación que muestre cómo, cuándo y quiénes van a ofrecer la reparación. La práctica anterior de otras instituciones ha demostrado que, con demasiada frecuencia, los planes de acción son vagos o inadecuados para ofrecer una reparación efectiva. En los procedimientos de MIR, la MIR debe estar de acuerdo con el proyecto de plan de acción correctivo de la Secretaría para que sea efectivo, lo que le da más influencia sobre el desarrollo del plan de acción y la capacidad del plan para ofrecer reparación. Además, MIR puede pedir que se mejore el plan de acción si sus propios esfuerzos de supervisión demuestran que no está logrando la reparación.

Estas modalidades son innovaciones y se apartan significativamente de otros mecanismos de rendición de cuentas. Algunos mecanismos de rendición de cuentas no pueden comentar ni supervisar los planes de acción correctivos. Otros pueden supervisarlos pero no tienen un papel formal en el desarrollo de un plan de acción, y hasta ahora, sólo el MIR tiene la capacidad de solicitar una mejora de un plan de acción correctiva aprobado. Estos elementos se integraron en los procedimientos de MIRcon el fin de reforzar el papel de supervisión de MIRy abordar los casos de respuesta inadecuada por parte de las instituciones financieras internacionales, incluso cuando se han detectado daños mediante sus mecanismos de responsabilidad. Las personas afectadas por los proyectos se han visto frustradas en su búsqueda de justicia y reparación, y ante la debilidad de los planes de acción o la falta de respuesta de las instituciones, han buscado otros foros de reparación. Los procedimientos de MIRpretenden hacer que MIR y GCF sean más receptivos a las personas afectadas por los proyectos y a la necesidad de proporcionar una reparación y una rendición de cuentas efectivas y adecuadas.

Otras disposiciones

Los procedimientos de MIR tienen otras disposiciones dignas de mención. Por ejemplo, los procedimientos establecen normas sobre la forma en que MIR evaluará las pruebas en su propia toma de decisiones. Dejan claro que el asesor general de GCFsólo proporcionará asesoramiento jurídico a MIR cuando lo solicite MIR, y que todo ese asesoramiento debe revelarse plenamente al Consejo y al público.

En su decisión de adoptar los procedimientos, el Consejo de Administración de GCF puso en marcha otra innovación. Si bien los mecanismos de rendición de cuentas siguen las normas del debido proceso, sus recomendaciones suelen someterse al Consejo de Administración de la institución para que tome la decisión final. Garantizar el debido proceso básico cuando el Consejo toma esa decisión final es crucial para mejorar la credibilidad y la equidad de esa decisión. El Consejo de Administración de GCF resolvió solicitar a MIR que, junto con su Comité de Ética y Auditoría, redacte unas directrices para su consideración sobre los aspectos relevantes para los procedimientos del Consejo a la hora de tomar esas decisiones.

Conclusión

Los procedimientos de MIR son el resultado de casi dos años de consultas, revisiones y modificaciones. Los nuevos procedimientos reflejan el compromiso de GCFcon la responsabilidad y la transparencia. Reflejan el compromiso de MIRde innovar y dar forma a la rendición de cuentas a nivel institucional, lo que a su vez proporcionará a las personas afectadas por los proyectos los medios y las herramientas para acceder a GCF y garantizar que sus proyectos no sólo "no hacen daño", sino que "hacen el bien".