Retos y oportunidades de los mecanismos independientes de rendición de cuentas en medio de la pandemia
"Aunque es posible celebrar reuniones virtuales en línea utilizando el software Zoom o Webex o MS Teams, es difícil generar confianza con los participantes y mantenerlos comprometidos". Este fue un comentario realizado en una reciente reunión de profesionales de los mecanismos de rendición de cuentas y reparación de quejas de las instituciones financieras internacionales (IFI). En estos tiempos sin precedentes, resulta difícil organizar conferencias internacionales en las que las partes interesadas puedan reunirse en persona. Ahora que muchos eventos tienen lugar en línea, la 17ª reunión anual de la Red de Mecanismos Independientes de Rendición de Cuentas (IAMnet) no fue una excepción. Esta reunión supuso una oportunidad para encontrar formas de compartir las lecciones aprendidas, los nuevos avances y los métodos para llevar a cabo eventos de divulgación en línea.
Los Mecanismos Independientes de Rendición de Cuentas (MRI) de las IFI son responsables de la rendición de cuentas de sus instituciones matrices. Apoyan a las comunidades afectadas negativamente por los proyectos, contribuyendo a su reparación. El Mecanismo Independiente de Reparación (MIR) del Fondo Verde para el Clima (GCF) es miembro de la IAMnet, una red internacional de mecanismos de rendición de cuentas. En la IAMnet, los profesionales intercambian ideas, comparten las lecciones aprendidas y ayudan a la creación de capacidad institucional en materia de rendición de cuentas, resolución de conflictos y cumplimiento. La 17ª reunión anual de la IAMnet tuvo lugar de forma virtual los días 23 y 24 de septiembre de 2020, organizada por el Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación (MICI) del Banco Interamericano de Desarrollo y el Compliance Advisor Ombudsman (CAO) de la Corporación Financiera Internacional.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) son actores fundamentales en los MICI. Por esta razón, el evento fue precedido por una mesa redonda de OSC, moderada por Christine Reddell, la Secretaria y Oficial de Casos en el MIR. La sesión se dividió en cuatro grupos de trabajo, donde se compartieron los comentarios de las OSC sobre la operatividad de las MIA. Los debates en los grupos de trabajo giraron en torno a (a) las barreras de elegibilidad para las reclamaciones, (b) las reclamaciones de bienes públicos, y (c) el papel de terceros -intermediarios financieros y cadenas de suministro. En MIR se sugirió que en el futuro se incluyan en estas mesas redondas más OSC y voces del Sur.
La conferencia de IAMnet que siguió se dividió en cuatro sesiones. En la primera se destacaron las cuestiones relativas a los procesos de revisión de las IAMs y se exploró el "ciclo de vida" de una revisión, incluyendo su inicio, realización y ejecución. Varias IAMs han sido sometidas recientemente a revisiones. En una sesión, el debate se centró en la reciente revisión externa de la CAO. La segunda sesión se centró en cuestiones administrativas relativas a la red, como los resultados anuales de los grupos de trabajo de las IAM.
La tercera sesión exploró los retos que Covid-19 está planteando al trabajo de las IAM, específicamente en relación con los eventos de divulgación, la gestión de casos y el desarrollo de capacidades. El desarrollo de capacidades se refiere a un mandato específico de MIR, que consiste en desarrollar la capacidad de las entidades nacionales y regionales acreditadas de GCFpara gestionar las reclamaciones. Establecer contactos directos con las partes interesadas es fundamental para generar confianza y credibilidad, y los entornos virtuales durante Covid-19 socavan en gran medida este proceso. Sin embargo, Covid-19 también mostró algunos impactos positivos para el trabajo de las IAM.
Como Paco Giménez-Salinas, Especialista en Cumplimiento y Resolución de Disputas de MIR, comentó en esta sección, la experiencia de MIR en la organización de eventos en línea puso de manifiesto que Covid-19 aportó tanto oportunidades como desafíos a MIR. Entre los aspectos positivos se encuentran la importante disminución de la huella de carbono de MIRy la ampliación de las oportunidades de participación de las partes interesadas.
Sin embargo, especialmente en lo que respecta a los eventos de divulgación y la resolución de problemas, es probable que la pandemia afecte negativamente a la actividad de MIR . El compromiso a distancia con las partes interesadas limita las oportunidades de generar confianza. Para superar estos problemas, la MIR descubrió que el uso de las nuevas tecnologías puede ser de gran ayuda, por ejemplo mediante el uso de herramientas interactivas como los módulos de aprendizaje en línea de la MIRpara sus esfuerzos de creación de capacidades. Otra herramienta innovadora adoptada por MIR para aumentar la participación en las reuniones virtuales, especialmente en los actos de divulgación, es el uso de dibujos animados. Durante los eventos de MIR , artistas profesionales dibujan caricaturas desde cero y traducen en imágenes las respuestas obtenidas de las partes interesadas en clave de humor.
Por último, en la cuarta sesión, presidida por el Jefe del Mecanismo Independiente de Reclamación, el Dr. Lalanath de Silva, se exploró la cuestión de cómo garantizar la eficacia de los recursos. En otras palabras, si los mecanismos independientes de reparación consideran que los reclamantes tienen derecho a una indemnización, ¿quién paga la reparación, el IFI o el prestatario? En MIR se proponen algunas soluciones a este dilema. En primer lugar, en MIR se reducen los obstáculos para acceder a los recursos: las reclamaciones pueden presentarse en cualquier idioma y en diferentes formatos, incluidas las grabaciones de vídeo, las notas de voz o las cartas, sin costes de procedimiento. Sin embargo, la concesión de indemnizaciones es una forma de recurso difícil. Esto se debe a que, aunque las IAM investigan los incumplimientos, es el prestatario quien, al final, suele tener que aportar los recursos para la compensación. Una posible solución podría ser la creación de un fondo de compensación a nivel de la institución. Otra forma de permitir las compensaciones es adoptar la sabiduría del mundo empresarial de utilizar seguros, fianzas de cumplimiento, garantías y fondos reservados para mitigar y proteger los riesgos de daños. La tercera área de mejora tiene que ver con la eficacia de los mecanismos de control interno. Las IAM deberían estar facultadas para tomar decisiones vinculantes tras las revisiones de cumplimiento, con la autoridad de garantizar que se apliquen las medidas correctoras.
La reunión virtual de la IAMnet de 2020 ha demostrado ser un excelente escenario en el que las IAM han debatido y compartido las mejores prácticas, han aprendido unas de otras y han encontrado formas de avanzar en estos tiempos sin precedentes con la pandemia del Covid-19 y sus impactos y desafíos.