Según un informe reciente del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, se prevé que hasta el 85% de los sistemas naturales de los lugares ricos en biodiversidad de América Central y del Sur se verán afectados negativamente por el cambio climático. Entre ellos se encuentran selvas tropicales como la del Amazonas y la de los Andes, que son más vulnerables a las sequías y ya están bajo presión debido a la deforestación. Esto no sólo es importante para la fauna y la flora de América Latina, sino también para las comunidades vulnerables de la región que dependen en gran medida de los recursos naturales para su subsistencia. Teniendo en cuenta el papel de los bosques tropicales en la absorción de dióxido de carbono, la degradación de estos ecosistemas también es significativa para la humanidad en su conjunto. Para hacer frente a estos retos, la Junta del Fondo Verde para el Clima (GCF) ha aprobado hasta la fecha más de 2.000 millones de dólares en financiación para proyectos basados en América Central y del Sur.

Ante el creciente número de proyectos que comienzan a ejecutarse en la región, el Mecanismo Independiente de Reclamación (MIR) ha centrado sus actividades de divulgación más recientes en la participación de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) de América Latina. En particular, el 2 de marzo celebró un grupo de discusión dirigido a las OSC familiarizadas con la financiación del desarrollo y los mecanismos de reclamación, y el 18 de marzo un seminario web para hablar con un público más amplio y menos especializado de la sociedad civil. Estos eventos se organizaron en colaboración con el Sistema de Alerta Temprana de América Latina.

A través de estos eventos, pudimos dar a conocer el mandato y los procedimientos de MIR, pero también crear confianza y debatir sobre los obstáculos que las OSC podrían encontrar al presentar quejas en nombre de las comunidades afectadas. Los retos más importantes que plantearon los participantes estaban relacionados con:

• La falta de recursos y el tiempo limitado,
• La percepción de que los mecanismos de reparación de quejas (GRM) son incapaces de proporcionar cambios a nivel de las actividades del proyecto, y
• Desconocimiento de la página web MIR y de sus procedimientos.

La falta de recursos y el tiempo limitado

Un estudio publicado en 2019 por la alianza global de la sociedad civil, Civicus, y la startup colombiana de impacto social, Innpactia, mostró que durante el período comprendido entre 2014 y 2017, la inversión de los donantes en el papel de la sociedad civil latinoamericana en el monitoreo de las violaciones de los derechos humanos fue muy baja. Nuestros participantes destacaron que, teniendo en cuenta estos recursos limitados, les resultaba difícil participar en los mecanismos internacionales de rendición de cuentas. Estos mecanismos pueden ser muy burocráticos y sufrir retrasos en la gestión de las denuncias y en la obtención de soluciones. El sitio web MIR es muy consciente de estos obstáculos y se ha esforzado por mejorar su accesibilidad.

En particular, el proceso de presentación de una denuncia en MIR es relativamente sencillo y limita la tensión que sufren los denunciantes y quienes los apoyan. Para presentar una queja, los denunciantes solo tienen que facilitar su nombre y datos de contacto, junto con el nombre, la ubicación y la naturaleza del proyecto o programa que ha causado o puede causar impactos adversos.

Es importante destacar que el demandante no está obligado a aportar pruebas de este daño o daño potencial en esta primera fase del proceso. Sólo tiene que dar una breve explicación de cómo se ha visto o puede verse afectado negativamente por el proyecto o programa. La información de una queja puede compartirse en una variedad de formatos, como por ejemplo a través del correo electrónico, el formulario en línea de MIR, el correo, un vídeo o una grabación de voz. La queja puede presentarse a MIR en cualquier idioma que utilice el denunciante.

Además, los Procedimientos y Directrices (PG) de la MIR abordan la cuestión de los recursos de forma muy directa. De acuerdo con el párrafo 91 de nuestros procedimientos y directrices, la MIR correrá con los costes de llevar a cabo la resolución de problemas, la revisión del cumplimiento y la supervisión, así como los costes de garantizar la participación significativa de los denunciantes, los testigos y las partes interesadas en la resolución de problemas, la revisión del cumplimiento o la supervisión.

Percepción de incapacidad para poner remedio

El segundo obstáculo que se planteó con más frecuencia durante los eventos fue la percepción de que los mecanismos de reclamación no son capaces de ofrecer una solución a los reclamantes, lo que hace que la reclamación carezca de sentido y sea costosa. Esta percepción se vinculó a menudo con el hecho de que los mecanismos de reclamación no tienen poder para hacer cumplir los planes de reparación o imponer acciones a la dirección de sus organizaciones matrices. Aunque MIR reconoce sus limitaciones, como la falta de presencia en el país y la necesidad de depender de la dirección para la aplicación de medidas correctoras, MIR no es en absoluto impotente.

La MIR se encarga de supervisar la aplicación de los acuerdos celebrados mediante la resolución de problemas, los planes de acción correctivos finales y las decisiones del Consejo adoptadas sobre las recomendaciones de la MIR en relación con las quejas y reclamaciones. Los métodos de supervisión pueden incluir consultas con el denunciante y otras partes, así como visitas al lugar. Los informes de seguimiento se hacen públicos a través del sitio web MIR . Además, la MIR puede pedir a la Secretaría GCF que mejore su plan de seguimiento. Si la Secretaría de GCF o la Entidad Acreditada (EA) no aplican las medidas correctoras con rapidez, el Jefe de MIR puede informar del asunto al Consejo de Administración con la petición de que éste tome las medidas oportunas.

Además, los términos de referencia de MIRmencionan expresamente la compensación financiera como una de las recomendaciones que MIR podría hacer tras una revisión de cumplimiento. Esta mención es especialmente progresista y difiere de la mayoría de los demás mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones financieras internacionales.

No obstante, cabe señalar que uno de los principales retos a los que se enfrentan los GRM a la hora de poner remedio es que sus instituciones matrices aún no han integrado los costes de la puesta en marcha de dicho remedio en su modelo de negocio. El sector privado ha desarrollado una serie de herramientas para hacer frente a la remediación en los sectores de las industrias peligrosas, la construcción y la gestión de residuos. Entre ellos se encuentran los fondos reservados, los fondos de remediación, las garantías y los seguros. Serán necesarias herramientas similares para permitir la remediación en las actividades de las instituciones financieras internacionales.

Desconocimiento de la página web MIR y sus procedimientos

Una evaluación realizada en 2020 por la Unidad de Evaluación Independiente de GCF descubrió que había un conocimiento limitado de los mecanismos de reparación de reclamaciones disponibles en todos los niveles del ecosistema de GCF (MIR, GRM de las entidades acreditadas y GRM a nivel de proyecto). De acuerdo con la política medioambiental y social de GCF , las entidades acreditadas deben informar a todas las partes interesadas y facilitarles el acceso al Mecanismo Independiente de Reclamación. Sin embargo, una revisión del MIR realizada durante el Desempeño Anual 2020 mostró que sólo 8 de los 109 informes presentados al Fondo indicaban si estaban poniendo en conocimiento de las partes interesadas el MIR y/o cómo lo estaban haciendo. Consciente de estos obstáculos, el MIR sigue trabajando para comprometerse y cooperar con las OSC en las regiones de operaciones del GCF . Lo hace a través de seminarios web de divulgación, grupos de discusión, reuniones ad hoc relacionadas con las preocupaciones del proyecto y a través de su sitio web y canales de medios sociales. El sitio web está disponible en árabe, inglés, francés, portugués, ruso y swahili, y pronto estará disponible en español. Recientemente, MIR ha contratado a un asociado de comunicación para que encabece estos esfuerzos y ha desarrollado una estrategia de comunicación avanzada que implica la colaboración a largo plazo con las OSC. MIR también se esfuerza por mantener un diálogo permanente con el personal de la Secretaría de GCF para mejorar su infraestructura de seguimiento, notificación y verificación, y garantizar que las entidades acreditadas cumplan con su deber de dar a conocer a las partes interesadas y a los beneficiarios de los proyectos la MIR , tal y como se recoge en la política medioambiental y social de GCF .

Estos dos últimos eventos de divulgación han demostrado una vez más que el compromiso con las OSC es una forma propicia para permitir un diálogo bidireccional en el que MIR y la sociedad civil pueden reflexionar sobre la mejor manera de trabajar juntos y apoyarse mutuamente.

To learn more about the IRM, you can read our procedures and guidelines. For any queries, you can get in touch via [email protected].

Artículo elaborado por Safaa Loukili Idrissi