Funciones y procesos
Funciones y tareas
Los TdR del MIR de 2017 le otorgan cinco funciones para proporcionar reparación y avanzar en la rendición de cuentas en el Fondo Verde del Clima.
El MIR se ocupa de las solicitudes de los países en desarrollo para que se reconsideren las decisiones de la Junta que deniegan el financiamiento a un proyecto o programa en ese país. Una vez que una solicitud de reconsideración se considera elegible, el MIR lleva a cabo un proceso de información y consulta para ver si se puede encontrar una forma aceptable de avanzar en la propuesta de financiamiento. Si esto no tiene éxito, el MIR lleva a cabo una investigación para determinar si la decisión de la Junta se basó en un incumplimiento de la política o el procedimiento del GCF, y puede recomendar la reconsideración a la Junta sobre esa base.
El MIR se ocupa de las quejas y reclamaciones de las personas afectadas adversamente por los proyectos o programas del GCF. Después de verificar la elegibilidad, el MIR se compromete con las partes pertinentes a explorar las opciones para resolver los problemas que se plantean en la queja, con el objetivo de llegar a un resultado mutuamente satisfactorio. Si las partes no están dispuestas a resolver los problemas o no pueden hacerlo, el MIR lleva a cabo una evaluación del cumplimiento para determinar si merece una investigación de cumplimiento y, en caso afirmativo, lleva a cabo una investigación para identificar cualquier incumplimiento de las políticas o los procedimientos del GCF en relación con la queja y recomienda una reparación adecuada. El MIR supervisa cualquier acuerdo de resolución de problemas o recomendaciones de cumplimiento que resulten de sus procesos.
Basándose en las lecciones aprendidas de sus casos y trabajos o en las buenas prácticas internacionales, el MIR proporciona asesoramiento sistémico al GCF sobre políticas y procedimientos con vistas a mejorar el rendimiento y los resultados del GCF. El objetivo de esta función es identificar las lecciones y transmitirlas al GCF y a otras entidades pertinentes para mejorar el rendimiento y los resultados de las actividades del GCF.
En el desempeño de esta función, el MIR se centra en asesorar sobre políticas y procedimientos, más que en asesorar sobre proyectos específicos. El asesoramiento proporcionado por el MIR puede adoptar diferentes formas, como por ejemplo:
- Comunicaciones directas a la Secretaría del GCF o a la Junta y al Comité de Ética y Auditoría
- Talleres y otros eventos de aprendizaje
- Actividades de divulgación
- Elaboración de conjuntos de herramientas, manuales o publicaciones
El MIR trabaja con las entidades de acceso directo del GCF para ayudarles a crear capacidades relacionadas con los mecanismos y procedimientos de reclamación. Se comprometerá y establecerá relaciones con las entidades para comprender mejor sus necesidades e identificar la mejor manera de fortalecerlas. Las actividades de desarrollo de capacidades del MIR pueden adoptar la forma de 1) talleres y capacitación; 2) sesiones informativas; 3) difusión de las lecciones aprendidas y otros recursos sobre mecanismos de reclamación y reparación.
El MIR ha desarrollado un curso de capacitación en línea sobre los conceptos clave relacionados con los Mecanismos de Reparación de Reclamaciones, que está disponible en la "plataforma iLearn del GCF ". Diseñado principalmente para fortalecer los GRM de las Entidades de Acceso Directo del Fondo Verde del Clima, este curso es igualmente beneficioso para las personas e instituciones interesadas en aprender sobre cómo establecer e implementar un GRM eficaz.
Las entidades de acceso directo interesadas en la función de desarrollo de capacidades del MIR deben ponerse en contacto con nosotros directamente.
El MIR buscar aumentar concientización sobre su trabajo y compartir sus experiencias con otras partes interesadas y con el público en general. Su objetivo es dar a conocer su función y su trabajo a los posibles reclamantes y solicitantes, a la sociedad civil y al público en general.
Cómo trabajamos
En la tramitación de los casos, el MIR dispone de varios procesos para abordar las cuestiones planteadas en las solicitudes o quejas.
Resolución de problemas
El MIR trabaja con las partes interesadas de forma flexible y participativa para resolver los problemas y atender las reclamaciones. La resolución de problemas puede incluir el intercambio de información y la consulta, la facilitación, la mediación, la búsqueda conjunta de hechos y otras herramientas. La práctica del MIR se guía por los principios de la resolución alternativa de conflictos (ADR).
El objetivo del proceso de resolución de problemas es abordar las cuestiones específicas que han dado lugar a la solicitud o queja, y ayudar a identificar y acordar soluciones que satisfagan los intereses de las partes interesadas. Suele implicar la aclaración de las cuestiones que preocupan, la comprensión de las necesidades e intereses de las partes interesadas, la asistencia a las partes en la identificación de soluciones y la ayuda para llegar a un acuerdo sobre los términos de estas soluciones.
Existen diversos principios en los que se basa el proceso de resolución de problemas del MIR:
- Voluntario: La resolución de problemas sólo puede producirse cuando las partes están dispuestas a participar y comprometerse. Ninguna de las partes está obligada a participar o a aceptar un curso de acción o una solución específica. Las partes también tienen derecho a retirarse de un proceso de resolución de problemas si éste no satisface sus necesidades.
- Facilitado: La resolución de problemas suele estar a cargo de un tercero neutral, ya sea trabajadores del MIR o un consultor independiente, cuya función es convocar y facilitar el compromiso entre las partes. Los terceros neutrales no toman decisiones de fondo, sino que se centran en la gestión del proceso. Buscan ser neutrales o multiparciales, y abstenerse de emitir juicios sobre los temas de interés, además de poseer los conocimientos culturales y lingüísticos adecuados para trabajar eficazmente con los actores locales interesados.
- Participativo e impulsado por las partes: Las partes del proceso de resolución de problemas son los principales responsables de la toma de decisiones y los impulsores del proceso. El proceso -incluyendo las reglas, las agendas, los temas, las soluciones, y el acuerdo y la implementación- se define y se implementa sólo con su consentimiento.
- Flexible: La resolución de problemas es flexible por naturaleza y el proceso se ajusta a las necesidades de las partes. El alcance puede ampliarse o reducirse, y puede invitarse a otras personas a participar cuando sea relevante para los problemas.
- Confidencial: La resolución de problemas se lleva a cabo en un espacio confidencial definido por las partes. Como regla general, la información revelada y las discusiones mantenidas como parte de un proceso de resolución de problemas son confidenciales, a menos que las partes acuerden revelarlas.
A partir de las conversaciones con las principales partes interesadas en una solicitud o queja, el MIR trabajará con ellas para desarrollar un proceso de resolución de problemas acordado conjuntamente. Con ello se pretende abordar las cuestiones planteadas o, cuando no haya espacio para un proceso de resolución de problemas, remitir el caso al MIR para su revisión de cumplimiento.
Procesos de cumplimiento
El MIR realiza evaluaciones e investigaciones independientes sobre el cumplimiento de los proyectos y programas del GCF y su adhesión a las políticas y los procedimientos del GCF. Sobre la base de su examen, formula recomendaciones a la Junta del GCF con la intención de garantizar el cumplimiento y ofrecer reparación.
El objetivo del proceso de cumplimiento es determinar si se ha infringido alguna de las políticas o los procedimientos del GCF y, si así fuere, hacer recomendaciones sobre cómo se debe reparar o remediar. Los procesos de cumplimiento se centran en el GCF y en el cumplimiento de sus políticas y procedimientos pertinentes en un proyecto específico. Las investigaciones de cumplimiento del MIR son independientes de los procedimientos del GCF para garantizar el cumplimiento de los proyectos, pero los complementan.
Las evaluaciones e investigaciones de cumplimiento pueden producirse después:
- una solicitud de reconsideración del financiamiento no ha sido resuelta mediante el suministro de información y consulta a satisfacción del solicitante;
- el(la) reclamante u otras partes interesadas clave no están dispuestos a participar en un proceso de resolución de problemas;
- un proceso de resolución de problemas no conduce a un acuerdo o no aborda las cuestiones que preocupan;
- el MIR inicia una investigación por iniciativa propia, basándose en información creíble que apunta a posibles violaciones en los casos en que los reclamantes no pueden acceder directamente al MIR.
La revisión del cumplimiento del MIR es un proceso de dos pasos en el que 1) se realiza una evaluación del cumplimiento para determinar si existe suficiente evidencia que demuestre que se han producido posibles violaciones de las políticas del GCF, y 2) se realiza una investigación del cumplimiento para determinar si en realidad ocurrieron violaciones, y para hacer recomendaciones a la Junta del GCF sobre cómo se deben remediar, si las hubiere.
Para llevar a cabo sus investigaciones del cumplimiento, el MIR suele emplear a expertos independientes en la materia, o a otros expertos, según sea necesario, para apoyar a sus investigaciones.
Si se considera que el GCF cumple con sus políticas y procedimientos, el MIR presenta su informe a la Junta del GCF y no toma ninguna otra medida. En el caso de las solicitudes, cuando se ha comprobado que el GCF no cumple con las normas, el MIR recomienda que la Junta reconsidere la propuesta de financiamiento que fue denegada. En el caso de las quejas, cuando se ha comprobado que el GCF no cumple con las normas, y la Junta ha concedido una reparación, el MIR supervisa la aplicación de dicha reparación y/o respuesta de la Secretaría del GCF, incluidos los planes correctivos que se pongan en marcha.
Monitorización
El MIR tiene el mandato de supervisar los acuerdos de las partes pertinentes en un proceso de resolución de problemas o la aplicación de cualquier reparación o respuesta de la Secretaría del GCF, incluidos los planes correctivos.