En el cumplimiento de sus mandatos, los miembros del personal de las organizaciones internacionales tienen que viajar en misiones, entre otras cosas para participar en reuniones internacionales, realizar visitas sobre el terreno y relacionarse personalmente con diversas partes interesadas. El Mecanismo Independiente de Reparación (MIR) del Fondo Verde para el Clima (GCF) tiene necesidades de viaje similares. Los viajes internacionales se han considerado esenciales para cumplir el mandato de MIRde atender las quejas de las personas afectadas por los proyectos sobre los impactos sociales y medioambientales adversos de los proyectos y programas de GCF . Sin embargo, los viajes internacionales también producen una huella de carbono. Para la MIRde la principal institución de financiación climática del mundo comprometida con el apoyo a los países en desarrollo con proyectos y programas de mitigación y adaptación al clima, esto supone un reto.

Se espera que GCF siga aprobando proyectos/programas y desembolsando fondos en numerosas regiones del mundo. Este aumento previsto en el número de proyectos y programas implica una mayor probabilidad de observar agravios en y recibir quejas de muchos rincones del planeta. Por lo tanto, será cada vez más necesario que MIRcumpla sus funciones en todos los lugares donde se encuentre la cartera de GCF. En primer lugar, el MIRtendrá que realizar visitas más frecuentes a los emplazamientos para tratar casos complejos. En segundo lugar, el MIRtendrá que llevar a cabo actos de divulgación en un abanico más amplio de regiones para relacionarse con las partes interesadas sobre el terreno. Por último, con el aumento del número de Entidades Acreditadas (EA), MIRtambién tiene que desarrollar la capacidad de las Entidades de Acceso Directo (EAD) de GCF. Esta ampliación del ámbito de trabajo de MIRsignificará muy probablemente el aumento de la necesidad de MIRde realizar viajes de misión internacionales más frecuentes.

Según el informe Greening the Blue 2019, que ilustra el impacto medioambiental de más de 60 entidades de las Naciones Unidas y sus esfuerzos por reducirlo a lo largo de 2018, el 42% de sus emisiones totales se derivan de los viajes en avión. Esto equivale a casi 3 toneladas de CO2 equivalente por empleado, lo que es solo un poco menos que la huella de carbono per cápita recomendada por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de 3,16 toneladas de CO2 equivalente[1] (incluyendo todas las demás fuentes de emisiones, como el transporte, la energía y el consumo de residuos) para 2050. Del mismo modo, en el caso de GCF, los viajes en avión se llevan una parte importante de su presupuesto administrativo. Especialmente porque la GCF tiene su sede en la península de Corea, el transporte aéreo es la única opción para los viajes fuera del país.

Por las razones expuestas, MIRdecidió examinar los datos de sus emisiones de carbono procedentes de los viajes aéreos para evaluar su impacto medioambiental. La MIRreconoce que este esfuerzo inicial es una visión limitada de toda su huella de carbono, ya que no se tienen en cuenta muchas otras fuentes, como el consumo de energía y alimentos, las emisiones de los distintos tipos de transporte, la eliminación de residuos y el tratamiento de aguas residuales. Sin embargo, dado que los viajes aéreos son esenciales para cumplir los mandatos de MIR, el objetivo es empezar a establecer una línea de base para su huella de carbono en los viajes aéreos y tomar medidas de mitigación. En el futuro se realizará una evaluación más precisa que incluya las fuentes de emisiones de carbono. Los esfuerzos de MIRson más que un mero ejercicio de evaluación de su huella de carbono; MIRse compromete a reducir sus emisiones y a compensar las inevitables al nivel más práctico. Por ello, además de gestionar las quejas sobre los impactos adversos de los proyectos de GCF , MIRpretende adoptar un papel proactivo dentro de la organización para reducir su huella de carbono y medioambiental mientras realiza su trabajo.

En aras de la transparencia, la MIRha calculado las emisiones de carbono de su historial de viajes aéreos en 2019, que solo incluye los viajes financiados por la MIRpara llevar a cabo sus funciones, contratar a miembros del personal y apoyar el bienestar de los empleados. Esto incluye los viajes oficiales relacionados con el trabajo del personal de MIR, el patrocinio de los viajes de los participantes en los talleres, la contratación de personal, la formación y el desarrollo del personal y las vacaciones en casa del personal de MIR(derechos basados en las políticas de GCF ). Los datos se generaron a partir de la información obtenida de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI ) y su calculadora de emisiones de carbono. Esta metodología tiene en cuenta múltiples factores, como los tipos de aviones, los datos específicos de las rutas, los factores de carga de los pasajeros y la carga transportada. La calculadora recupera conjuntos de datos incorporados, como el combustible quemado según el tipo de avión y la distancia del viaje. Introduciendo simplemente el tipo de viaje (ida/vuelta y clase de cabina), el número de pasajeros y la ciudad de salida, tránsito y llegada, es posible calcular la cantidad total de emisiones de carbono de un viaje concreto.

Aunque el equivalente de carbono, por definición, incluye todas las demás fuentes de gases de efecto invernadero, como el metano y el óxido nitroso, tras una considerable investigación, la MIRdecidió no incluirlos en nuestro cálculo. En su mayor parte, estas emisiones son irrelevantes y, aunque existan, sigue existiendo una importante controversia sobre la cantidad de estos otros gases de efecto invernadero que realmente liberan los aviones. En consecuencia, el total de emisiones de CO2 de MIRpara 2019 es de aproximadamente 61 toneladas[2]. Dos tercios de estas emisiones corresponden a dos categorías, "Viajes relacionados con el trabajo" y "Participantes en talleres", y el último tercio corresponde a la categoría "Contratación y beneficios del personal", que incluye "Contratación del personal", "Licencias del personal", "Licencias familiares" y "Desarrollo y formación del personal". Los principales eventos que requirieron desplazamientos en 2019 consistieron en un taller de divulgación en Chile en el que MIRpatrocinó siete vuelos regionales para Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y una formación de desarrollo de capacidades en la sede de GCFen Songdo, Corea del Sur, a la que asistieron 14 participantes de Mecanismos de Reclamación de Entidades de Acceso Directo. Además, el personal de MIRparticipó en otros actos de divulgación, como la Reunión Anual de la Red de Mecanismos Independientes de Rendición de Cuentas (IAMnet) en Abiyán, el Foro de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos en Ginebra y talleres con OSC en Tailandia, Bangladesh, Chile y China, así como un curso de formación en Estados Unidos.

El mandato de MIRle asigna cinco funciones: "quejas y reclamaciones", "solicitudes de reconsideración", "divulgación", "desarrollo de capacidades" y "asesoramiento". Las emisiones de los viajes aéreos en 2019 se produjeron principalmente al cumplir el mandato de divulgación (unas 22 toneladas) y de desarrollo de capacidades (unas 18 toneladas) (más arriba se presenta una descripción más detallada de los eventos). En 2019, los casos o solicitudes de los IRM no requirieron misiones sobre el terreno y, por lo tanto, no se produjeron emisiones de viajes adicionales que correspondan a las otras funciones de MIR. A pesar de que la contratación de personal, los permisos del personal y de la familia, y el desarrollo/formación del personal están vinculados al servicio de los objetivos de MIR, esas cifras se omitieron en el siguiente gráfico, ya que esos costes se reparten entre todas las funciones de MIR.

El trabajo de MIRy los consiguientes viajes se llevaron a cabo con un propósito justificado; sin embargo, no sería responsable justificar sus emisiones de carbono simplemente afirmando que eran inevitables. De hecho, aunque en un principio no era voluntario, Covid-19 ha demostrado a la MIRque gran parte de su trabajo puede gestionarse de forma virtual. La MIRtenía previsto celebrar la primera conferencia del Mecanismo de Reparación de Reclamaciones y Rendición de Cuentas (GRAM) y un acto de divulgación en Sudáfrica este marzo y abril. Sin embargo, después de todos sus esfuerzos por modificar los eventos para ajustarse a la evolución de la crisis, finalmente tuvieron que ser cancelados debido a la terrible propagación de la pandemia de Covid-19. No obstante, creyéndose un adaptador precoz, la MIRhizo una transición hacia un equipo totalmente virtual. El MIRconsultó a las partes interesadas externas y cooperó internamente para rediseñar sus eventos de creación de capacidad y divulgación, y la primera sesión de divulgación virtual se celebró con éxito en junio. Como preparación para el evento de capacitación, para sustituir unos días de sesiones de formación intensiva que de otro modo se celebrarían en Corea del Sur, donde la GCF tiene su sede, la MIRpreparó módulos de aprendizaje en línea para proporcionar una calidad similar, si no igual, de información y aprendizaje a los participantes.

Esta nueva transición es todavía un proceso en curso y MIRestá aprendiendo continuamente de sus experiencias. El MIRtiene que tener en cuenta los posibles problemas de conectividad a los que pueden enfrentarse los participantes, lo que restringe la capacidad de algunas de las partes interesadas para unirse a las sesiones de formación o de divulgación. Además, no todas las tareas de MIRpueden gestionarse virtualmente, especialmente los procesos de gestión de reclamaciones. Por ejemplo, al declarar la elegibilidad de C-0003-Marruecos, el MIRbuscó la oportunidad de visitar el lugar del proyecto en Marruecos para aclarar las cuestiones en juego y crear confianza con las partes implicadas. Sin embargo, MIRno tuvo más remedio que celebrar reuniones virtuales debido a Covid-19, lo que hizo que el procedimiento de MIRfuera un reto para proseguir sus consultas iniciales con las partes interesadas.

Después de todos sus intentos de que los procedimientos sean virtuales y sin emisiones de carbono, cuando estas complicaciones persisten, la MIRtendrá que considerar finalmente la posibilidad de viajar. Sin embargo, MIR no pretende agrupar esos viajes como "inevitables", sino que se compromete a actuar de forma responsable. Hará todo lo posible para compensar esas emisiones inevitables. Afortunadamente, todos los miembros del personal de MIRhan expresado su voluntad de compensar sus huellas de carbono mediante pagos personales voluntarios a través de una de las muchas opciones de pago diseñadas para compensar las emisiones de gases de efecto invernadero producidas por individuos u organizaciones. Las Naciones Unidas, por ejemplo, ofrecen compensaciones a través de proyectos certificados que reducen, evitan o eliminan las emisiones de gases de efecto invernadero de la atmósfera. La plataforma Climate Neutral Now es una iniciativa de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). También hay otras iniciativas que ofrecen compensaciones de carbono, como atmosfair, una organización no gubernamental con sede en Alemania, o terrapass, una empresa social con sede en Estados Unidos. Según sus diferentes normas y métodos de cálculo, todo el equipo de MIRdeberá realizar pagos de compensación de entre 600 y 1600 dólares. Sin embargo, aunque estos esfuerzos voluntarios son ya un hito, la compensación debe institucionalizarse gradualmente en una política más amplia. Resulta prometedor que GCF se haya unido a la iniciativa Greening the Blue y haya adoptado su primera estrategia de sostenibilidad en julio de 2020, lo que supone un paso importante en la dirección correcta.

Se prevé que 2020 será un año con una huella de carbono excepcionalmente baja debido a Covid-19 y no servirá de comparación justa con el año base de 2019. Esto se apoya en un informe[3] que afirma que las medidas de bloqueo de Covid-19 han dado lugar a "la mayor disminución de la producción de carbono desde que se iniciaron los registros", con un descenso diario global de CO2 del 17% a principios de abril de 2020 en comparación con 2019. En particular, las emisiones de la aviación mostraron un descenso del 60%. Por ello, MIRaprovechará esta oportunidad para empezar a integrar la reducción de las emisiones de carbono en todas sus operaciones y cumplir su objetivo de reducir un 25% su huella de carbono para 2021 en comparación con 2019. Especialmente en estos tiempos en los que la MIRno deja de proponer nuevas ideas para adaptarse a la crisis y ser más resistente, será muy importante que ponga en marcha las medidas adecuadas que sean sostenibles a lo largo del futuro de la MIR.


Artículo elaborado por Paul Safar, Sue Kyung Hwang y Lalanath de Silva

[1] Las emisiones totales de carbono de 2010 y las estimaciones de población para 2050 se basan en datos del Banco Mundial.

[2] La Secretaría de GCF también calcula sus emisiones totales de carbono basándose en los viajes en avión. Aunque la Secretaría y MIRutilizan los mismos métodos de cálculo, nuestros enfoques de los datos (por ejemplo, qué tramos se incluyen) difieren ligeramente.

[3] Véase el artículo de Le Quéré et al. "Temporary reduction in daily global CO2 emissions during the COVID-19 forced confinement" publicado en National Climate Change in 2020.