El Mecanismo Independiente de Reparación (MIR) presentó recientemente su primer Informe de Asesoramiento, junto con la respuesta de gestión de la Secretaría del Fondo Verde para el Clima (GCF) a la Junta Directiva GCF . Basándose en las lecciones de dos casos del Banco Mundial, el Informe contenía cuatro recomendaciones sobre cómo el GCF puede prevenir y mitigar el acoso sexual en los proyectos y programas de GCF .

Acoso sexual en el proyecto de carreteras de Uganda

A la sombra de un proyecto de desarrollo de carreteras del Banco Mundial en Uganda, un trabajador de la carretera dejó embarazada a una niña huérfana de 16 años, que luego dio positivo en la prueba del VIH. Otro trabajador de la carretera mantuvo relaciones sexuales con una niña de 15 años. Otro trabajador de la carretera mantuvo relaciones sexuales con una chica de 17 años, lo que provocó su embarazo, y tuvo que abandonar la escuela cuando su bebé tenía seis meses. La comunidad tenía conocimiento de que los trabajadores de la carretera habían mantenido relaciones sexuales con al menos otras siete chicas menores de edad. Las pruebas disponibles sugerían que los trabajadores sometían a las escolares a acoso sexual cuando iban y volvían de la escuela, y las atraían con ofertas de pequeños regalos. En casi todos estos casos, los trabajadores abandonaron a las niñas y a su hijo. Estas fueron algunas de las conclusiones objetivas del Panel de Inspección del Banco Mundial en un informe de enero de 2016. El Panel de Inspección es un organismo independiente creado por el Banco Mundial para investigar las denuncias presentadas por las personas afectadas negativamente por los proyectos del Banco.

Frente a estas inquietantes y espeluznantes pruebas, la dirección del Banco Mundial concluyó "que hay pruebas creíbles de al menos tres casos de trabajadores de carreteras del proyecto que participaron en actividades sexuales con menores." El Panel de Inspección no pudo confirmar el número de casos de abusos sexuales a menores relacionados con los trabajadores de la carretera, pero postuló que era posible que se tratara de un problema generalizado entre las comunidades de la carretera.
 

Violencia de género en la RDC

Dos años después (2017), el panel de inspección tuvo que abordar otro caso de acoso sexual en un proyecto de desarrollo de carreteras del Banco Mundial en la República Democrática del Congo. El informe del Grupo de Inspección sobre este caso reveló el acoso sexual generalizado de las jóvenes y la violencia de género por parte de los trabajadores de los contratistas de desarrollo de carreteras o de las fuerzas militares que proporcionan seguridad. El informe afirmaba que "una niña de 14 años que iba a buscar agua fue secuestrada por uno de los empleados del contratista bajo la protección de un miembro de las fuerzas militares. La llevaron a un bar cercano y la violaron. El equipo del Panel [de Inspección] habló tanto con la niña como con su madre, que compartió que la niña tuvo que abandonar su pueblo debido al estigma que ahora sufre en su comunidad. La niña también dijo al Panel que había oído hablar de al menos 10 niñas que habían sufrido la misma experiencia o una similar, cinco de las cuales conocía personalmente".

Tres chicas menores de 17 años que eran estudiantes en un centro de formación para chicas no escolarizadas, y que vivían en el centro, experimentaron la misma violencia. "Según las chicas, cinco empleados del contratista, que trabajaban en las cercanías y estaban protegidos por fuerzas militares, irrumpieron en el edificio donde se alojaban las chicas y abusaron sexualmente de ellas en el transcurso de tres semanas. Las víctimas declararon que otras cinco niñas fueron llevadas al centro para mantener relaciones sexuales pagadas durante ese tiempo. Una de las víctimas estaba embarazada en el momento en que el Grupo de Inspección se reunió con ella". El Panel de Inspección también se enteró "de que las fuerzas militares contratadas por el Contratista pedían a los varones que buscaban empleo que consiguieran niñas de la comunidad para el personal del Contratista a cambio de empleo. Todas las niñas con las que se reunió el Panel expresaron que les gustaría volver a la escuela". De nuevo en respuesta a estas alegaciones, el equipo del proyecto del Banco Mundial confirmó dos casos de acoso sexual de mujeres que trabajaban en la cocina del campamento del contratista.

La respuesta del Banco Mundial - Buenas prácticas

Las conclusiones del Panel de Inspección sacaron a la luz los fallos del Banco Mundial a la hora de identificar, prevenir y responder a los problemas de violencia de género ("GBV") y explotación sexual en estos dos proyectos y en el enfoque general de desarrollo y evaluación de proyectos. De manera significativa, el informe destacaba que estos problemas se debían en gran medida a deficiencias en la aplicación por parte del Banco de sus políticas de salvaguardia existentes. Estos dos casos y la respuesta institucional del Banco Mundial han aumentado la concienciación en torno a las cuestiones relacionadas con la violencia de género en el ámbito del desarrollo internacional. En respuesta, la Junta Directiva del Banco Mundial creó un Grupo de Trabajo sobre la Violencia de Género y adoptó una serie de medidas para mejorar su diligencia debida para detectar posibles casos de violencia de género en los proyectos. Por ejemplo, el Banco Mundial comenzó a desarrollar una herramienta de evaluación de la violencia de género para examinar los proyectos, que planteaba y evaluaba preguntas clave sobre la cultura local, los incidentes de violencia de género en la localidad y el país, la afluencia de mano de obra externa a la zona del proyecto y la vulnerabilidad de las mujeres y las niñas a la violencia de género. Estas evaluaciones indicarían al personal del proyecto si es necesario realizar más evaluaciones sobre la violencia de género y si el Banco debe establecer medidas de protección para prevenir la violencia de género en la zona del proyecto.

Otras instituciones financieras y de desarrollo internacionales están aprendiendo las lecciones de las buenas prácticas aplicadas por el Banco Mundial y también están tomando medidas para mejorar sus sistemas de diligencia debida y salvaguardia en este sentido. A nivel práctico, estas medidas incluyen el desarrollo de herramientas de evaluación de la violencia de género y el aumento de la capacidad del personal en materia de violencia de género. Cuando es probable que se produzca la violencia de género, se ponen en marcha medidas para prevenirla a nivel de proyecto, estableciendo mecanismos de denuncia y sensibilizando a la comunidad y a los trabajadores del proyecto con antelación.
 

Lecciones para el Fondo Verde del Clima (GCF)

No se han presentado denuncias de acoso sexual o violencia de género en ningún proyecto de GCF . Como institución relativamente joven y en crecimiento, GCF está en condiciones de aprender de las lecciones de otros y aplicarlas a sus propios sistemas para evitar que surjan impactos similares en el contexto de los proyectos financiados por GCF en el futuro. Al igual que el Banco Mundial cuando financió los dos proyectos, GCF ya cuenta con las salvaguardias medioambientales y sociales provisionales y con la Política y el Plan de Acción de Género, un marco político que aborda las cuestiones relacionadas con la explotación, el abuso y el acoso sexuales a nivel de proyectos y programas (PR&PSEAH). La principal lección que se desprende de los dos casos del Banco Mundial es que, aunque ya existen políticas de salvaguardia, hay que hacer más cosas sobre el terreno para garantizar su eficacia. Las políticas deben dar lugar a una detección más sólida de los riesgos de violencia de género, a un mayor seguimiento de lo que ocurre sobre el terreno y a una mayor concienciación de las comunidades vulnerables y los trabajadores de los proyectos. Aunque existen importantes diferencias institucionales, operativas y de gobernanza entre el Banco Mundial y GCF, muchas de las lecciones para prevenir y mitigar el acoso sexual y la violencia de género en el ámbito de los proyectos y programas tienen una amplia aplicación en toda la esfera del desarrollo internacional.
 

MIRPrimer informe de asesoramiento

El Mecanismo Independiente de Reparación (MIR) de la GCF tiene el mandato de su Consejo de Administración de proporcionar las lecciones aprendidas y el asesoramiento a partir de las quejas que maneja y de las buenas prácticas internacionales. En su primer informe de asesoramiento sobre "Prevención de la explotación, el abuso y el acoso sexuales en proyectos o programas de GCF (P&PrSEAH): Learning from the World Bank's Inspection Panel Cases", el MIR se ha centrado en las lecciones que se pueden aprender de las experiencias del Banco Mundial y ha preparado un informe para presentarlo a su Junta Directiva. El informe consultivo, que se ha estado elaborando durante más de un año, fue examinado por el Comité de Ética y Auditoría del Directorio en julio de 2020 y aprobado para su presentación al Directorio como documento informativo.

Las cuatro principales recomendaciones de MIRa GCF fueron las siguientes:
 

1. desarrollar una herramienta de evaluación de riesgos de P&PrSEAH y proporcionar orientación y apoyo a las Entidades Acreditadas para que desarrollen sus propias herramientas de evaluación de riesgos. La selección temprana de los proyectos de GCF durante la fase de diseño permitiría a GCF prestar más atención de forma selectiva a aquellos pocos proyectos de alto riesgo que puedan necesitar medidas preventivas y de mitigación de P&PrSEAH;
2. Garantizar que la GCF mantiene la capacidad y los conocimientos adecuados en materia de P&PrSEAH para poder abordar rápidamente los problemas de violencia de género;
3. proporcionar experiencia y capacidad en materia de P&PrSEAH a nivel de proyecto en los proyectos de alto riesgo, de modo que se pueda aumentar la concienciación sobre estos temas y abordarlos sobre el terreno; y
4. proporcionar orientación al personal de GCF y a las Entidades Acreditadas sobre P&PrSEAH para que el personal de los proyectos esté sensibilizado con estas cuestiones y pueda identificarlas en una fase temprana, de manera que no se sobrecargue a los países en desarrollo o a las entidades acreditadas.

 
La Secretaría de GCFpresentó una respuesta de gestión positiva al informe de asesoramiento de MIR(que se encuentra en el anexo 1). La respuesta de la Secretaría tomó nota de las recomendaciones y afirmó que algunas de ellas ya se estaban incorporando a los propios esfuerzos de la Secretaría por mejorar la aplicación de las salvaguardias existentes y de las políticas de GCF. Estas políticas incluyen la política de prevención y protección contra la explotación sexual, el abuso sexual y el acoso sexual (SEAH). La Secretaría declaró que las medidas para incorporar las recomendaciones se adoptarían de forma adecuada a la GCF y sensible a las capacidades y necesidades de las entidades acreditadas. La política de SEAH de GCFse aplica actualmente a los "individuos cubiertos", que incluyen, entre otros, a los miembros de la Junta Directiva, el personal y los consultores de GCF . A finales de este año, la Secretaría debe hacer recomendaciones al Consejo sobre posibles revisiones de la política de SEAH en lo que respecta a su aplicación a terceros externos.

La MIR espera que su Informe de Asesoramiento permita prevenir los daños a los más vulnerables y garantizar que los proyectos de la GCF no cometan los mismos errores que el Banco Mundial y, en última instancia, "hagan el bien". El MIR trabajará con la Unidad de Integridad Independiente y la Secretaría del GCF para ayudar a lograr ese objetivo.